证监会规范保代：8家券商13次被处罚

来源: 理财周报 2010-11-08 10:42

理财周报投行实验室研究员谭婷汪江涛/文

“要建设好、发展好、利用好创业板市场，进一步发挥好创业板市场在国民经济发展中的重要作用，必须进一步明确任务、落实责任，不断探索适合创业板特点的监管机制。”证监会主席尚福林在创业板周年会上的讲话掷地有声。

自IPO恢复开闸以来——以去年7月10日桂林三金上市为标准，短短一年多时间，中国内地资本一级市场迎来空前繁荣：新设的创业板迄今已上市138家，中小企业板上市220家。多达70多家保荐机构，为中小企业融资解困作出了大量努力。但同时，由于巨大的利益诱惑，也出现了保荐机构与上市公司黑箱操作、突击入股、违规代持等诸多问题。

今年以来，证监会发行部、创业板部等部门加大了督促、检查保荐机构的力度。今年以来，已经对1500名保荐代表人、千余名准保代进行了5次培训，就IPO过程中的历史沿革、突击入股、关联交易、成长性、募集投向等核心问题，作出明确提点。本报获得上述培训会议的资料，特综合整理出10个IPO细节问题刊发。据查，今年以来证监会对8家券商进行13次点名处罚，处罚包括监管谈话、污点记录、12个月不受理项目等。其中，海通证券有4次污点记录。

细节1：国资转让，应有资管部门文件确认

上会材料中的公司历史沿革问题是证监会关注的重点。证监会要求保荐机构主要从股权是否存在瑕疵、是否涉嫌国有资产流失等方面调查。

根据《首次公开发行股票上市管理办法》(下称“管理办法”)第十三条规定，发行人的股权清晰，控股股东和手控股股东、实际控制人支配的股东持有发行人股份不存在重大权属纠纷。

管理办法并未将问题进行细化，发审委内部资料显示，2009年被否的13家中小板企业中，就有4家企业因为历史沿革问题而被拒上市门外。其中天桥起重和永兴特钢涉嫌国有资产流失，司尔特肥业历史股权转让存瑕疵。

事实上，保荐机构的职责不应只是去发现问题，更应该调查问题的前因后果。因此，监管部门要求保荐机构，在发现发行人历史上存在国有资产转让或集体资产转让有问题时，应该及时由相关资产管理部门出具有针对性的文件进行确认，且在招股书中应详细披露出文单位、文号、出文内容等。

细节2：核查定募股东，要找90%股东当面确认

如发现国有资产转让未评估的，保荐机构应该调查出具体原由，而不能泛泛的说合规；对定募公司的股东，不能简单将托管资料作为依据，要对登记托管持有人与实际持有人是否一致进行核查，至少要找到90%的股东当面确认。历史出资存在纠纷的，可以采取补救措施，但补救后需运行一段时间。

在重大违法违规行为问题方面，监管部门要求保荐机构要有自己的判断和分析。如发行人历史受过环保、税务、工商等部门的重大行政处罚，保荐机构除了让发行人请处罚部门出具相关文件外，更应该具体分析，而不是简单地依靠处罚部门出具的认定下

细节3：超过200人股东清理须慎重，“假清理”肯定被举报

股份公司上市前的募集设立，通常是发起人认购应发行股份的一部分，其余股份向社会公开募集。公司法第七十九条规定，设立股份有限公司，应当有二人以上二百人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

对于200人股东问题，保代培训会要求发行人对超限股东的清理工作应该慎重，清理过快会导致矛盾。保荐代表人要对清理的真实性、合法性等问题予以特别关注，尤其要小心“假清理”。证监会要求保荐代表人对被清理出去的股东进行一一面谈，或者至少人数90%以上。保荐机构不要误以为“200人”是一个唯一硬指标，即使发行前股东人数不到200人，但是曾经有过公开登报发行股票等行为的，也将被认为违反规定。

细节4：IPO前6个月受让股份，须锁定3年

深交所创业板股票上市规则规定，发行人的控股股东、实际控制人所持股份，应承诺自股票上市起满3年后方可转让；申请前6个月内进行增资扩股的，自股票上市起12个月内不能转让，并承诺自股票上市起24个月内，可出售的股份不超过50%。此外，公司法规定，除前述两类股东外的其他股东所持股份需自股票上市起12个月内不能转让；公司高管、董监事人员在职期间每年转让的股份不得超过25%，离职半年后方可转让全部股份。面对上述限制，今年来不少创业板公司高管挂冠离职，从而达到套现目的。

保代培训会对于股份限售问题要求：申请受理前6个月增资的股份，自工商登记日起锁定3年；申请受理前6个月从控股股东或者实际控制人处受让的股份，自上市日起锁定3年；申请受理前6个月从非控股股东处受让的股，自上市日起锁定1年；控股股东关联方的股份，自上市日起锁定3年；不能确定控股股东的，按股份大小排列锁定不低于51%的股份，锁定期3年。

深交所也于日前发出通知，规定上市公司董监高在首次公开发行股票上市之日起6个月内申报离职的，自申报离职之日起18个月内不得转让其直接持有的股份；在首次公开发行股票上市之日起第7个月至第12个月之间申报离职的，自申报离职之日起12个月内不得转让其直接持有的股份。

细节5：“突击入股”要分析原因，不明原因建议延长锁定期

由于创业板频频陷入“突击入股”的质疑漩涡，监管层因此加大监管力度，发行审核趋紧。

其中最重要的一点就是要求创业板公司上市材料中，应申报一年内新增股东的持股时间、数量及变化情况定价依据，自然人股东需要披露最近5年的履历，法人股东要披露其主要股东和实际控制人。近日上市申报的安居宝和香雪制药，已经据此披露。

保代培训会要求，申请前6个月从控股股东或实际控制人处受让的股份、控股股东的关联方股东所持股份，自股票上市日起3年内不能转让；申请受理前6个月从非控股股东处受让的股份，自上市日起1年内不能转让；申请受理前6个月内送股或转增形成的股份，锁定期和原股份相同。此外，监管部门明确强调保荐机构要重点调查分析并详细披露突击股东进来的股东情况、和原股东的关系、是否存在违规行为；对不明原因突击入股的股东，监管部门建议延长锁定期。保荐代表人要重点分析新股东进来的原因，与原股东是什么样的关系。

细节6：警惕关联交易非关联化，应披露具体

为了规避税负、转移或操纵利润，关联交易在企业中可谓普遍存在。管理办法第十九条规定，发行人与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业间不得有同业竞争或者显失公平的关联交易。第三十二条规定，发行人应完整披露关联方关系并按重要性原则恰当披露关联交易。关联交易价格公允，不存在通过关联交易操纵利润的情形。

“上有政策，下游对策”。为了避开上述管理办法规定的约束，很多公司关联方通过出让股权或者中止受让相关股份，名义上解除关联方关系，但实质上仍有瓜葛，即关联交易非关联化，从而达到粉饰业绩的目的。

保代培训会议要求，保荐机构要特别关注关联交易非关联化的现象。在这方面，保荐机构不能仅限于调查发行人是否符合上述规定，还应核查非关联化的真实性和合法性；是否存在委托等代理持股情形；非关联化后相关方与发行人的交易是否公允；发行人已经剥离的业务最近三年是否存在违法违规；关联化对发行人的独立性；改制方案完整性以及生产经营的影响；招股书应披露非关联化前后的具体情况。

细节7：关注创业板独立性

建议清理自然人控制人与发行人共设公司

保代培训会多次强调了创业板公司的独立性问题。这之间涉及到四个大的方面：一、创业板申请人的总经理、副总经理等高级管理人员不能在关联方担任执行董事职务。对于家族企业内部的兼职，证监会认为不一定必须清理，但需要保荐人和律师对其独立性发表意见；二、各股东之间的持股比例相互独立，但对于5%以上的主要股东，证监会仍将关注其与发行人的同业竞争状况，主要看报告期内主要股东与发行人的经营情况;

三、如果发行人实际控制人的经营能力较差，除发行人外，实际控制人其余资产的业绩较差，则很可能产生资金占用问题，证监会将予以重点关注。证监会要求发行申请人对资金占用进行清理，并对在报告期内占用情况进行说明；四、发行人与董监高及其亲属共同设立公司，应当清理，发行人与控股股东、实际控制人共同设立公司的，证监会将予以关注，控股股东、实际控制人为自然人的，证监会建议清理。

细节8：创业板成长性判断，“耐克型”过关、“李宁型”不符

首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法规定，发行人近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于1000万元，且持续增长；或者最近一年盈利，且净利润不少于500万元，最近一年营业收入不少于5000万元，最近两年营业收入增长率均不低于30%。

怎样才算持续增长，判断标又是是什么？保代培训会明确，用商标形来比喻，“耐克型”符合盈利持续增长的标准，而“李宁型”不符合。例如，在出现2009年净利润大于2008年净利润、但2008年净利润小于2007年净利润的情况：若2009年净利润大于2007年净利润，即“耐克型”，则可认定为持续增长；反之为“李宁型”则不能认定为持续增长。

监管部门还规定，对于最近一期净利润存在明显下滑的，近半年净利润不足上一年度净利润50%的，近三季度净利润不足以年度净利润75%的，发行人需提供能证明保持增长的财务报告或作盈利预测，而此预测必须是基于正在执行或已签署的合同作出的，没有合同支撑的盈利预测，证监会是不认可的。

细节9：创业板公司净利下滑明显，发行人应提供“保证书”

据汉鼎咨询分析，2009年未过会的30家企业中，其中有8家就是因为持续盈利能力存在问题而被证监会“卡壳”，如上海同济同捷、赛轮股份等。刚刚落下帷幕的创业板三季报整体业绩同样不高，134家公司合计净利润同比增长29.02%，再次输给中小板的38%、主板的40%。

保荐机构做中小板项目，发行后一年业绩下滑50%以上的，需要承担相应责任，而做创业板项目并没有此项规定。保代培训会指出，信息披露的净利润只是停留在数字表面，盈利能力是否真实以及是否存在影响持续盈利的情形值得考察。保荐机构应重点关注发行人与控股股东及实际控制人之间是否存在资金资助，导致真实盈利能力失真，并关注各种隐性和显性的关联方关系；发行人报告期内享受的税收优惠是否符合相关规定，发行人对税收优惠不能存在严重依赖等。

保代培训会并要求，创业板公司最近一期净利润存在明显下降的，发行人应提供经审计的能证明保持增长的财务报告。成长性专项意见应对发行人报告期及未来的成长性发表结论性意见，对于发行人的自主创新能力及其对于成长性的影响明确发表意见。

细节10：募投应具有“包容性”，审核期间不能增加募投项目

上市申报材料中最能体现发行人未来发展战略的就是募集资金投向。有投行人士透露，上会材料中，中小板公司要注重未来发展战略。募投项目不确定，募投项目产能扩张过快与营销能力不匹配、募投项目单一等，都是审核关键点。

管理办法规定，发行人募集资金使用原则上应用于主营业务；募集资金数额和投资项目应当与发行人现有生产经营规模、财务状况等相适应；发行人董事会应当对募投项目的可行性进行认真分析，确信投资项目具有较好的市场前景和盈利能力，有效防范投资风险；实施后，不会产生同业竞争或者对发行人的独立性产生不利影响。

保代培训会要求，保荐机构不仅要调查发行人募集投向是否符合管理办法规定，在撰写招股书时关于募集资金用途的说明应具有“包容性”，应增加“其他与主营业务相关的业务情况”，不应出现“补充流动资金”的说法。此外，在审核期间不能增加募投项目，变更募投项目的，保荐机构应重新向发审委征求意见。

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