环保部：土十条或下半年出台土壤修复空间巨大

中国地质调查局日前发布报告建议，针对我国耕地特点和复杂成因，应加强推进重金属污染防治工作；另一方面，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理 行动计划》有望在今年下半年出台。分析人士指出，我国土壤污染日趋严重，国家也日益重视，目前我国土壤修复市场尚处于起步初期，未来空间巨大。

“土十条”或在下半年出台

中国地质调查局日前发布《全国土地质量地质调查报告》。报告建议，针对我国耕地特点和复杂成因，应加强推进重金属污染防治工作。一是充分研究不 同地区土壤不达标的原因，实行分区、分类、分级管理；二是根据土壤来源与成因的不同，要有针对性地实行源头控制，选择不同情况下的修复路径；三是要加大加 快调查精度，对已产生污染的土壤，要精确圈定污染的确切范围，使得污染修复工作有的放矢。

另一方面，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》或在下半年出台。环保部副部长李干杰6月3日曾表示，以新环保法为龙头建设保护生态环境的法律法规体系，加快推动“土十条”的制定，此前，其在今年3月份曾透露，“土十条”经过了几十稿的修改完善，征求了有关部门和地方政府意见，在环保部已经走完相关审批程序，下一步修改完善后将提交国务院审议。

环保部科技标准司副司长刘志全前不久透露，“土十条”已由环保部提交至国务院审核。近日，有参与编制“土十条”的专家向《投资快报》记者透露， 己经提交国务院审核的“土十条”， 包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。预计在今年下半年便会下发。

环保部南京环境科学研究所所 长高吉喜认为，大气污染、水污染及土壤污染防治“三大战役”，哪一个都不能忽视。环保部对环境污染治理有一套顶层设计，“大气十条”(《大气污染防治行动 计划》)“水十条”(《水污染防治行动计划》) 已经颁布， “土十条”(《土壤污染防治行动计划》)预计下半年能够出台。

我国在2005年4月至2013年12月期间开展的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，近五分之一耕地遭污染，部分 地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地点位超标率为36.3%，工业废弃地点位超 标率为34.9%，工业园区点位超标率为29.4%，采油区点位超标率为23.6%，采矿区点位超标率为33.4%。

学者指出，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍，已经到了触目惊心的地 步。此外，尽管近年我国淘汰、禁用了剧毒高残农药（有机氯、有机磷），新品种农药不断推出上市，使人畜中毒事件大幅下降，粮菜农残合格率上升，但目前我国 农药用量仍是世界平均水平2倍。

除了化肥和农药滥用留下的污染，重金属污染也不容易轻视。九三学社中央在2013年曾透露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城 市、工矿区周边情况相当严重。而2011年，农业部对湖北、湖南、江西、四川重点污染区的88个县237.2万亩水稻田调查，超标面积160.8万亩，超 标率67.8%。

土壤修复行业空间巨大

学者普遍认为，国家应该尽快推进土壤污染治理立法，从而弥补法律缺失，推动地方和企业主体加快土壤污染修复进程，同时设计商业模式，弥补土壤修复投资大、收益慢、回报低的问题，设定合理的激励机制和盈利模式，鼓励更多市场主体和资本的参与。

据了解，土壤是非流动性物质，治理难度非常大，成本也会很高，目前处理一吨工业污染土壤成本几百块钱甚至要到几千块钱。有参与编制“土十条”的 专家表示，国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。有业内人士预计，“土十条”发布之后，或将带动数以万亿 的投资。

环境保护部生态司司长庄国泰曾表示，与大气、水污染治理相比，我国土壤污染治理刚刚起步，总体差距较大。可一旦市场打开，其规模将远远大于大气 和水污染的治理。据环保部通过运用国际通行模型，对“水十条”影响做的预测评估，土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。

《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。来自国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1%。而在发达国家，这一比重达30%以上。

分析人士指出，我国土壤污染日趋严重，国家也日益重视，目前我国土壤修复市场尚处于起步初期，未来空间巨大。对A股市场而言，此前“大气十 条”、“水十条”出台前后相关板块都获得市场追捧，“土十条”出台预计也将带来新一轮二级市场投资热潮，目前布局相关概念股正当时。

“多年粗放式发展使得我国土壤污染极其严重,土壤修复的市场空间在万亿级,近年来土壤污染的危害逐渐显性化,高层开始重视,治理规划、试点项目陆续出台,土壤修复市场正在启动过程中。”申万宏源研究员指出。预计“土十条”出台后，土壤修复市场将加速启动。

市场人士表示，土壤修复市场面临巨大的市场空间，A股中土壤治理概念股如永清环保（300187）、维尔利（300190）、铁汉生态、鸿达兴业（002002）、东江环保（002672）、桑德环境（000826）等，值得重点关注。

个股点将台

东江环保（002672）

经过多年的高速发展, 东江环保目前已经成为我国废物处理行业的领先企业,拥有最为齐全的废物处理经营资质和业内少有的“一站式”环保解决方案能力。前不久，公司公布拟非公开发 行不超过5786万股,募资23亿元，投向东江环保技术有限公司技改等项目以及偿还银行贷款和补充流动资金。

申万宏源研报认 为，此举有助于公司继续外延扩张。“2015年以来,公司先后收购了绿源水务100%股权,收购增资获得湖北天银60%股权,将业务链扩展至市政污水处理 领域,并进一步扩大了电子废物、危废及汽车拆解业务的产能。公司一季度末在手现金 9.89亿元,此次募集资金到位后公司资金实力进一步增强,预计今年有更多外延式扩张的计划。”

永清环保（300187）

永清环保近年全力转型土壤修复。据悉，公司目前集中80%的人、财、物力在土壤修复业务上,将其打造为第一板块和最重要的利润增长点。目前在手 订单主要有发米江两江口项目,临武县财神庙区域工程，塘官铺矿区项目二期。此外,公司正积极介入湘江流域其他地区重金属污染治理业务,已在湖南各个治理区 进行布局。

申万宏源研报指出，土壤修复行业格局未定,公司在技术研发、项目经验、区位上具有明显优势,前景看好。我国土壤修复行业还处于起步阶段,市场格局分散,小企业众多。公司在技术研发上领先于同行,项目经验丰富,另外公司位于重金属污染大省湖南,区位优势明显。

[责任编辑：曾真真]