国企改革提出“1 +15”体系 并购潮或重现

近日，国务院日前批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》（以下简称《意见》）。《意见》中明确，推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。

意见还指出，要制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点等重要工作。

国企改革新解读

据悉，国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务，显示其在经济体制改革中的分量提高。

中商产业研究院行业分析师覃思林在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，关于“制定中央企业结构调整与重组方案”这一新提法值得重视，资本市场在央企整合中的作用将愈发彰显。

对于国企改革的重要性，中研普华研究员李福丽在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，国企是国家队，国企改革必须从国企地位与使命来考虑：一是国力增强，二是国际竞争，三是国际安全，四是国家活力，五是国家稳定，六是国资增值。

李福丽向记者介绍，此次《意见》有关深化企业改革的工作有6条，有“1+15”个文件，其中囊括了国企改革的核心内容，直接体现“全面、深化”的概念，有很强的冲击力，给人以极大的信心，显示国企改革正在有条不紊地深入，充满希望。

记者在采访中了解到，所谓的“1”即为深化国有企业改革指导意见。而”15”则包括：制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制 经济等系列配套文件，制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，制定进一步完善国有企业法人治理结构方案，修改完善中央 企业董事会董事评价办法，完善中央企业分类考核实施细则，健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制，改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意 见，出台进一步加强和改进外派监事会工作的意见，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，制定国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，出台实 施鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则等。

李福丽表示，国企作为经济体制改革大棋盘的一颗重要棋子，国企改革这块“硬骨头”的进度备受期待，对我国企业的国际竞争力提升、产业结构调整都具有重大意义。

据了解，国企改革的基本思路应该是“精细化分类改革”，我国国企改革与发展应该进入“分类改革与监管”的新时期。给国有企业具体明确的使命定 位，对国有企业进行具体分类，不同类型的企业应该承担国有经济的不同的功能定位。基于国有经济的功能定位，明确将国有企业分为公共政策性、特定功能性和一 般商业性企业三类。

对于公共政策性企业而言，主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品和服务的行业的企业，具体行业包括教育、医疗卫生、公共设施服务业、社会福利保障业、基础技术服务业等。这类国有企业不以盈利为目的，主要承担公益目标。

对于特定功能性企业，主要是指处于涉及国家安全的行业，支柱产业和高新技术产业的企业。这类企业所处领域相对宽泛，具体包括军工、石油及天然 气、石化和高新技术产业等，而且这类领域随着国家的经济发展及战略变化而变化，这类企业既需要充当国家政策手段，又需要追求盈利，以促进自身的发展壮大， 从而发挥对国家经济安全和经济发展的支撑作用。

对于一般商业性企业。这类企业除了上述两类企业以外，所有的现有企业处于竞争性行业，与一般商业企业一样其生存和发展完全取决于市场竞争。

覃思林认为，从此次国务院批转的意见来看，国企改革方案已经基本完成，建筑、电力、铁路等产能过剩行业的众多国企央企，将面临大规模合并重组。

记者了解到，国务院日前公布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》也明确，以发展中国家作为重点，积极开拓发达国家市场，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业，分类实施，有序推进。

可见，钢铁作为产能过剩行业的代表，也是改革中的重点。

钢铁行业面临挑战

说到钢铁行业的改革，李福丽表示，中国经济告别了高歌猛进式的发展，逐渐进入新常态，政策要素、资源要素、资本要素等需要在各个经济部门之间重 新分配，新的主导产业需要进行重构。在此背景下，化解过剩产能、实施产业重组、构建规模经济将是中国经济转型的核心，国有企业兼并重组无疑是其中最为重要 的一环。

覃思林对记者说，“对于产能过剩的钢铁行业来说，重组并购的传言一直不断，此次意见的出台，将是钢铁行业转型的机遇，重组整合的可能性较大。”

另外，工信部原材料司副司长骆铁军对媒体公开表示，《钢铁工业转型发展行动计划》有望在6月份之前出台。

记者在采访中了解到，该计划的目标是经过三年时间的努力，要达到以下几个方面：

其一，压缩我国8000万吨钢铁产能，以缓解产能过剩矛盾；其二，建立2家-3家智能示范工厂，提升行业两化融合水平，促进兼并重组，将钢铁企业数量控制在300家左右。其三，推进优势企业强强联合，推进区域企业重组整合，以资本为纽带推动困难企业资产重组；结合“一带一路”等战略，支持优等企业走出去，并鼓励与下游用钢企业一起走出去。

不仅如此，对于钢铁行业的调整，早在3月20日工信部发布的《钢铁产业调整政策(征求意见稿)》中就明确提出，到2025年，前10家钢铁企业粗钢产量占全国比重不低于60%，形成3至5家全球范围内有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。

据记者了解，钢铁行业目前有鞍钢集团、宝钢集团、武钢集团、中国钢研科技集团、中国中钢集团等5家央企，第一步将会在央企内部先进行重组整合，然后再进行央企和地方国企的整合。

李福丽向记者介绍，未来钢铁行业整合路径或有两条：一是中国钢研科技和中钢集团分别与其中的一家整合，形成3家生产企业主导的市场结构；二是三 家钢铁生产企业合并成两家，中国钢研科技和中钢集团再分别与其中的一家整合，形成2家生产企业主导的市场结构。央企整合完成后，下一步可能是央企与地方国 企的整合。

并购重组浪潮或将涌现

李福丽表示，2015年国企改革将全面推进和落地，国资体系瘦身将是一大任务，国企发展模式将从增量发展变为存量组合。下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行业众多国企央企，将面临大规模合并重组。

记者在采访中了解到，据清科研究中心发布的《2015国企兼并重组报告》显示，近年来，国有企业兼并重组活跃度和交易规模整体上在波动中呈攀升 态势，并购案例数由2008年的18起增长到2014年的481起，达到历史最高水平，年均复合增长率高达72.9%；国企并购交易量也逐年攀 升，2014年并购规模已超300亿美元。

李福丽向记者介绍，2014年5月，国家发改委也发布过类似文件，即《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出推进投资体制、资 源性产品等价格改革、国企改革、新型城镇化等9大任务。当时，国企改革与科技体制等改革被并列为第四项改革任务。而今年的最新排列，国企改革提至改革的第 二项，单独成段并且细分为6项重点工作，条理更为清晰、指向更加明确。由此推测，接下来国企改革的步伐有望加快。

有业内人士称，目前，中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高，由内而外地革新将引导央企做优做强做大。

《意见》首次提出要“制定中央企业结构调整与重组方案”，央企结构调整分为两类，即不同央企之间的结构调整与重组，以及央企内部的结构调整和资产重组。

“资本市场一直是央企资本运作的重要平台，可以预见，未来或将涌现央企并购重组浪潮。”李福丽进一步表示。

覃思林则表示，国有资源的优化布局是国企改革的重要工作,未来国有上市平台或将借助资本市场力量大力推进并购重组,实现国企资源的有效配置。同 时，未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。

[责任编辑：曾真真]