加强对上市公司实际控制人立法规范

全国人大代表、万丰奥特控股集团董事长陈爱莲向十二届全国人大二次会议建议，应对上市公司控股股东、实际控制人加强立法规范。

她认为，应该从多方面进一步加强对控股股东、实际控制人的规制力度：

一是在《证券法》中进一步明确中小投资者利益保护的原则；

二是扩大信息披露的规制范围，强化控股股东、实际控制人在信息披露制度中的责任；

三是完善内幕交易的民事赔偿责任，建议进一步明确民事责任的归责原则、权利请求人范围、赔偿范围等；

四是进一步加强诚信义务约束，虽然设置诚信义务的操作难度较大，可以考虑通过一系列“承诺”、“履约担保”等制度设计引入诚信义务，加强对控股股东、实际控制人的约束。

她说，不同监管部门应进一步理顺国资监管与证券监管的关系，促进相关制度有效衔接。

一是进一步完善证券监管立法，充分借鉴我国长期形成的国有资产管理体制优势经验，补充完善证券市场的监管制度；

二是推动国资监管制度与证券监管制度的融合统一，既不能出现监管真空，留下风险隐患，又避免重复监管，增加企业的负担；

三是促进国有控股和民营控股上市公司平等适用证券市场规则，构建集中统一的资本市场管理体制，维护资本市场公开、公平、公正原则。

[责任编辑：汤欣慧]