“一企一策”探新路 国企改革将驶入快车道

国资委15日宣布在中央企业开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等6家央企纳入试点。分析人士称，作为国企改革的关键一步，此次试点的启动标志着国资国企改革进入顶层设计与试点工作同步推进的新阶段，国企改革提速换挡驶入快车道。

入选企业均是“领头羊”

“虽然名单昨天才公布，但已经酝酿了较长时间。此前曾传出包括中粮、华润、国投在内的大型央企均在名单之内，但从正式名单来看，华润等公司由于多种原因并未入选。”知情人士分析说。

从 入选企业名单来看，呈现出明显的两大特征。首先，名单内企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。国资委研究中心副主任彭建国透露，垄断企业涉及垄断利 益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，应该排在后面一点。

知 情人士分析，“四项改革”内容之一是向中央企业派驻纪检组，最重要目的或在于守好“国有资产流失”的红线。此外，此次入选名单的企业都是已经在本轮国企改 革中走在前列的“领头羊”。知情人士透露：“工作有基础、试点有条件、改革力度大、效果较明显，成为本轮入选企业的四大门槛。”

以中粮集团为例，相关人士对中国证券报记者表示，公司近几年一直在积极进行改革探索，中粮集团目前已基本形成以粮油食品为核心主业的投资公司型组织架构，具备了国有资本投资公司的雏形。

国资委有关人士表示，试点将坚持顶层设计与先行先试相结合、市场化方向与问题导向相结合、大胆探索与坚守底线相结合、整体推进与重点突破相结合的主要原则。不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。

“但这并非意味着只有试点央企才能快速推进改革。”前述人士称，没有纳入试点的企业在不涉及违反现有法规、政策的情况下，也应该自主加快改革进程；不过，有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题，需要一步一步地做。

放权料成关键词

分析人士对中国证券报记者表示，新一轮国企改革启动以来，在不少领域进展相对缓慢，其中很大一个原因就是监管部门权力过重，企业不敢“妄自行动”，因此等待和观望心态较浓。从国资委“四项改革”来看，“放权”或成为新一轮改革的关键词。

此次试点中，一项重大突破即为监管部门将一些关键性权力下放到企业董事会。根据国资委的安排，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团等四家中央企业董事会授权行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。

国资委人士表示，试点要探索一套完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，通过进一步落实董事会职权，减少出资人管理事项，使董事会更好发挥决策中心作用，同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系，建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。

专家认为，在市场起决定性作用的领域，应该赋予企业更多自主权。监管部门简政放权，有利于企业法人治理结构的进一步完善和优化。

“实际上，企业已经在董事会改革方面有所进展。”知情人士举例说，宋志平4月卸任中国医药集团总公司董事长之前，其同时担任中国建材和中国医药两大央企董事长多年，而两家企业又同时入选国资委“四项改革”试点名单。“这意味着中央企业董事会试点的改革进一步深化，董事职业化进程又向前迈进了一步。随着企业董事会制度不断完善，国资委将进行新一轮‘放权’。”

国资委人士表示，根据整体部署，晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力，到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。

改革将驶入快车道

分析人士认为，此次试点的目的是以点带面，有序推进改革。“试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的新阶段。”

在 本轮“四项改革”中，国资委方面表示，此番试点将因企制宜实行“一企一策”，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突 破、出经验，对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。随着试点工作推进，国资委将逐步扩大试点范围， 并把试点中的好做法推广出去，发挥试点示范带头作用。

有业内人士分析称，自从今年初国 资委成立全面深化改革领导小组以来，国资委先后召开了十多次会议研究讨论改革所面临的问题。会议安排进度之快，也从一个侧面表明了国资改革的紧迫性。“ ‘四项改革’试点的推出，无疑吹响了混合所有制改革的集结号。随着国资委层面试点的启动，今年国企改革将驶入快车道。”

实 际上，早在国家层面政策出台前，上海、广东、重庆等地国资国企改革也已有了不少实际行动。东方证券分析师表示，从目前诸多迹象来看，下半年国企改革将明显 提速，可能会沿着四条路径前进：首先是将所有权与经营权分离，完善公司治理结构，引入职业经理人制度；其次是产权多元化及引进战略投资者；其三是建立激励 约束机制，包括管理层股权激励和问责机制等；最后是引入外部竞争，尤其是使垄断行业向民资开放，发挥鲶鱼效应。

[责任编辑：朱燕]