经济会议部署六大任务 四条主线掘金十牛股（5）

新型城镇化

中国现代化建设的历史任务

中央经济工作会议16日在北京闭幕，会议提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

2011年末，中国城镇人口首次超过农村人口，标志着进入城镇化的“拐点”，经济发展方式要随之发生改变。清华大学经济外交研究中心主任何茂春表示，中国的城镇化是一个不断进化、升华的过程，现在到了从数量增长到质量提升的关键时期。

统计显示，中国城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。

目前，我国城镇化率基本在51%左右，与其他新兴市场相比明显偏低。发达国家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入与我国相近的马来西亚、菲律宾等 周边国家，城镇化率也在60%以上。而根据国际经验，城镇化率达到70%才会稳定下来。这意味着，从横向比较和经验规律的角度看，中国城镇化的脚步都还远 未到停歇之时。

进一步来看，城镇化步入加速推进阶段有助于为我国的经济发展提供驱动力。城镇化在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来了消费需求的大幅增加，并提升了基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。可以说，城镇化过程贯穿投资和消费，是促进经济发展的重要动力源。 更重要的是，城镇化带来的基础设施建设有助于消化工业化的过剩产能、助推经济完成从投资驱动到消费驱动的转型。如果城镇化率在今后每年提高一个百分点，那 么将近20年后才能达到70%。也就是说，城镇化所带来的投资、消费需求将为国内经济未来10年-20年的发展提供驱动力，并促进经济转型的平稳过渡。

城镇化真正改变的是中国现代化的进程。易宪容说，“因为农民进城，不仅需要提供基本居住条件或大量的住房，而且农民生活方式、消费与收入水平也会发生较大改变。”

目前我国在城镇化建设过程中，东中西城镇化呈现阶梯性特征。因此2008年以来国务院批复的区域规划就有16个。其中较多定位于中西部地区的城市圈，包括广西北部湾、长株潭、关中-天水、成渝经济区等。

总结起来，新型城镇化“新”在何处？业内人士表示，新型城镇化首先要有新的发展模式，其次要因地制宜形成产业支撑，第三是更为“绿色环保”的城镇化，第 四是更为“智慧”的城镇化。新型城镇化的实践过程将带来长期投资机会，为基建、消费等传统产业带来一场新的盛宴，对环保、科技的要求也将给众多新兴产业提 供孕育、成长的土壤。

分析人士认为，城镇化这一概念已上升至全面建设小康社会层面，在中国社会未来发展过程中，其重要性将愈加凸显，而水泥、建筑建材、房地产作为直接受益行业，将会在城镇化建设中得到发展，利好明显。

结构性减税

税制改革继续深化的体现

12月16日闭幕的中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。

对此，中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇表示，中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上，将最终落实为“结构性减税”。

中国扩张性经济政策已经持续数年，不但“药效”在下降，对结构、物价也有一定副作用。

高培勇表示，以上都说明，当前中国已经不需要、也不可能继续推出2008年这样大规模、超剂量的经济扩张政策。“当前，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。”

结构性减税有别于全面的减税，是针对特定税种、基于特定目的而实行的税负水平消减。其所牵涉的税种是有选择的，并非不加区分地针对所有税种的税负水平 “平均使力”或“一刀切”式削减。结构性减税还有别于大规模的减税，所实行的是小幅度、小剂量的税负水平消减，意在从量上削减税负水平，因此是“有限度” 的减税。此外，结构性减税也有别于税负水平维持不变的有增有减结构性调整。尽管在税收政策上同样会有增有减，但结构性减税追求的目标是纳税人实质税负水平 的下降。可见，结构性减税意在从量上削减税负水平，主要是从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手，其落脚点是减轻企业和个人的税收 负担。

曹远征表示，财政政策的实施方向，除了扩大支出以外，重点需要强调几个方面，其中一个方面就是要更加重视减税的作用。在“营改 增”试点扩大减轻相关企业负担的基础上，可以考虑再次提高个人所得税起征点至5000元，进一步减轻中等收入者税收负担，以刺激消费、优化经济结构。

分析人士指出，此前交通运输业就已被明确纳入增值税制度改革试点，试点率先在上海交通运输业开展，从长期来看，如果税制改革能够进一步在全国推广，较低的税率将能够使物流和铁路的税收负担明显减轻，有利于行业基本面的进一步改善，提升上市公司的成长空间。

[责任编辑：往事如枫]