环保部收紧上市公司环境监管 紫金矿业上“黑榜”

“环保部已收到新疆天业的报告,该公司对石河子环保局核定的排污费有看法,”6月2日,环保部副部长张力军对记者说,“我们将在适当时机对这个情况进行认真核查。”

此番话针对的新疆天业股份有限公司,不久前被环保部通报批评。该公司拖欠排污费高达1.35亿元,另有三个违规项目未按承诺完成限期整改。

记者了解到,上市公司的环境问题,尤其是上市后的环境监管,将成为接下来“绿色证券”政策的突破点。

有关人士向记者透露,6月底前,环保部力争出台《上市公司环境信息披露指南》,为上市公司披露环境信息提供指导规范。

未完成的限期整改

与上述11家上市公司同时被环保部点名的,还有23家违规情况稍轻的上市公司,或正在上市的公司,科伦药业、神华能源等榜上有名。

所谓“限期整改”,是我国“绿色证券”政策中的一道关键环节。

2008年上半年,环保部和证监会分别出台《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》和《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》,正式启动了“上市环保核查”制度。

根据规定,从事冶金、钢铁等13个重污染行业的企业在上市前,必须拿到绿色“门票”——通过环保部上市环保核查,否则,证监会将不受理其上市申请。

该制度赋予上市环保核查以“一票否决”的权力,2009年共有9家企业因未能通过首轮环保核查,被挡在了上市的门槛外。

由于一些环境问题的修正耗时不短,公司可能因此丧失融资良机。环保部在“上市环保核查”制度中垫设了缓冲带,允许企业在完全解决问题之前就通过上市环保核查,条件是——承诺限期整改。

此次被点名的34家公司皆属此类。在2009年环保部针对此类公司首次展开的后督查行动中,其承诺被发现已成“一纸空文”。

环保部在其通知中,要求被通报批评的11家公司在6月25日前完成整改,23家情节较轻的公司则被责令7月30日之前完成整改。

但被点名的企业并不完全认可环保部的核查结果。

除新疆天业外,紫金矿业、西部矿业等也于近期纷纷发布公告“叫屈”,认为环保部通报的未按承诺限期整改的情况存在误差。

据了解,即使是情况严重的11家公司,除被通报批评并抄送证监会、保监会和国资委外,目前尚未接到其他处罚和罚款的通知。其它23家公司也只是被责令完成承诺。

“公布的政策不会调整。在规定的时限内,这些被点名的公司若完不成任务,我们会采取更严格的措施。”环保部污染防治司司长翟青如此表述,但未透露何为更严格的措施。

监管难点

“只要看到上市环保核查通过的文件,就算满足条件,证监会就会通过公司的上市申请,”一位不愿透露姓名的环保部人士对记者说,“至于整改完成与否,这是环保部门的事情,不属于证监会管辖范围。”

督促上市环保核查的公司实现承诺,环保部主要依靠行政督查手段。华南、西南、东北、西北、华东、华北六大环保督查中心,以及环保监察部门组成了环保国家监察体系。

但一位从事环评工作的业内人士对记者直言,一些重污染企业是地方政府的财政支柱,尽管环保部要求严厉,但不一定能起到限制污染的作用。

近年来,环保部正在摸索环境经济政策的监管作用。

2008年,针对上市公司环保监管,环保部推出“绿色证券”,上市环保核查制度是绿色证券的“三驾马车”之一,其余两项分别是“上市公司环境信息披露”和“上市公司环境绩效评估”。

目前,在我国较为完善的上市公司信息披露框架中,环境信息并不在强制披露的名单之中。

“因缺乏关于环境信息披露的法律规定,导致上市公司进行经营活动时无视环境因素,一些上市公司募集的资金甚至流向污染严重的领域,加剧了环境恶化。”一位从事环境经济法研究的学者直言。

但两年过去了,“上市公司环境披露”的雨点迟迟未能落下。

上述环保部人士对记者说:“当初是希望能出台这么一个制度,加强公司上市后的环境监管。但涉及到部门之间的协调,环保部和证监会的合作不太顺利。”

“由于法律依据不充足,目前只能先出（上市公司环境信息披露）指南,再出（上市公司环境信息披露）办法。”中国环境规划院环境规划与政策模拟重点实验室常务副主任、国家环境经济政策项目绿色证券专题组副组长蒋洪强对记者说。

蒋洪强透露,《上市公司环境信息披露指南》几易其稿,目前进入了征求意见阶段。

记者从有关人士处了解到,环保部将力争在6月底前出台这部指南,同时,将推动在太湖流域以及若干“高污染、高风险”行业开展上市公司环境信息披露试点。